国家旅游局日前公布“已宣布失效和拟宣布失效规章目录”，其中，《对〈设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定〉的修订》（下称《规定》）赫然在列，该《规定》拟明年3月底前失效。届时，按照中国入世承诺，过渡期结束后，对外资市场准入应实行国民待遇。业界认为，这或将是中国出境游市场全面放开的讯号。由此，中国旅游企业格局也将发生改变。
国家旅游局新闻处昨日向《第一财经日报》表示，明年对外资市场准入应实行国民待遇，也并非完全没有门槛，还是需要按照国家相关规定来操作。但其没有给出具体的解释。
资料显示，《规定》主要是规定了设立的外商控股或外商独资旅行社注册资本不少于400万元人民币，降低到注册资本不少于250万元人民币；另外，取消了“符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社”。
目前，国内已设立有GTA、丽星邮轮、日本旅行、JTB等数家外商独资旅行社，但由于无法经营出境游业务，所以这些旅行社目前在中国开展业务的范围比较有限，而这些旅行社大多都比较看好中国的出境游市场，并且也在耐心地等待开放的时间到来。因此，此次《规定》让外商独资旅行社看到了未来开放出境游经营权的曙光。
丽星邮轮方面有关人员向记者表示，其实丽星邮轮一直很注重中国业务的发展，所以已经计划在沿海部分地区设立网点，假如未来出境游业务正式开放，其将进一步拓展中国业务。
其实，国家旅游局正一步步放宽对于外资进入中国旅游市场的政策，比如此前，国家旅游局就表示将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制。
面对今后外资旅行社在中国将获得越来越开放政策的局面，不少中国本土旅游企业认为，即便明年对外资市场准入实行国民待遇，也不可能一下子涌入大批外资旅行社，毕竟需要一个过程。但不可否认，外资旅行社在全球网络布点、全球采购、产品研发等方面的实力确实远高于中国本土旅游企业。
“也就是说，今后的格局会是不少中国本土旅行社作为下游分销商，而外资社是上游批发商，但其实现在的中国旅游市场也存在这样的情况。”旅游界资深分析人士王坚认为，其实国家旅游局对外资的开放并不是一个单一文件，另外还会有很多配套条例，比如《旅行社管理条例》的修订等，都是有关联的。“随着条例的修订，未来中国市场会出现越来越多拥有出境游资质的内资国际旅行社，这些新国际社可能与老牌国际旅行社发生价格竞争，而最终获益的将是外资社，因为他们是批发商和出境游的地接方。”
而最令业界担心的局面是，随着明年政策的进一步开放，假如拥有强大资金实力背景的外资旅游企业在中国进行兼并收购，那么将有一批本土品牌企业被“吃掉”，毕竟与美国运通、日本JTB等国际旅业巨头相比，中国大型旅游企业的营收规模相对较小。
