由市公安交警局起草的《深圳市非机动车安全管理暂行办法（征求意见稿）》最近提交市政府法制办审查，其中把电动自行车列入了非机动车之列，并对其管理作出了具体规定，此举是否意味着电动自行车在深圳开禁了呢？“办法（征求意见稿）”还提出，电动自行车（包括其他非机动车）在非机动车道上行驶，众所周知，深圳的非机动车道即是人行道，但是，这条路好走吗？电动自行车是否应当有一条自己的路呢？
疑惑——电动自行车要开禁吗？
电动自行车是最近几年发展起来的一种新型的交通工具，由于其价格较低，又有一定的机动性能，深受老百姓的欢迎。刚刚结束的第十届高交会上，电动车也成为热点。不过，从出生的那天起，电动自行车的时运就一直不济，正好赶上一个汽车时代，所以，有的城市把它的名字排除在外。而在深圳，是禁，还是放？似乎也没有一个定论，不过有一个事实是，街头上的电动自行车越来越多，这是显而易见的，并且，电动自行车的优越性也是显而易见的。
电动自行车深圳市工业经济联合会常务副会长、自行车同业公会理事长王肇文认为，从环保的角度，电动自行车作为使用电力的交通工具，其环保和节能效能远远高于汽车；从出行的角度，最近有研究结果表明，出行距离在７公里范围内自行车效率最高，７公里至３０公里公交车效率最高，３０公里至１００公里汽车效率最高。而深圳市民的需求更多的是属于短距离交通。
由市公安交警局起草的《深圳市非机动车安全管理暂行办法（征求意见稿）》把电动自行车列入非机动车之列，并界定了“电动自行车”的概念：是指设计最高时速不超过２０公里，整车质量不超过４０千克，以蓄电池作为辅助能源，具有前后两个车轮，能实现人力骑行、电动或者电助动功能的特种自行车。此举是否意味着，标准范围内的电动自行车在深圳开禁了呢？可以光明正大地上路呢？
记者与市交警局取得了联系。他们认为，目前这个阶段他们还不便发表言论。而广东恒通程律师事务所合伙人徐飙律师认为，“法律没有禁止就是允许的。”他认为，“办法（征求意见稿）”的意图非常明显，就是要对列为非机动车的电动自行车加强管理，也就是说，符合标准的电动自行车可以在深圳上路，但是必须符合“办法（征求意见稿）”的要求。
问题——
人车同行安全隐患多由于列为非机动车，按照有关法律，电动自行车就只能在非机动车道行驶，而在深圳，由于并没有专门的非机动车道，非机动车道即是人行道。也就是说，电动自行车只能在人行道上与行人一起行走，这一点，得到了交警局有关人士的证实。
不过，人车同行，这条路好走吗？
谈起自行车行走的问题，深圳市自行车协会秘书长孙钢一声长叹：“这要说的就太多了。”不过他感受最深的还是安全问题。他认为，自行车（包括电动自行车）与行人争道，存在很大的安全隐患。自行车一般２至４倍于行人速度，当速度达到３倍以上时，行人躲避的时间就很少，并且人行道上的自行车和行人并非都是同一方向，又有老人和儿童，如果电动自行车也加入到这条路上的话，由于电动车是无声的，可以想象，这条路将会充满危险。
孙钢说，北京、武汉、长沙等城市都设有专门的自行车道，深圳不但没有这条道，还把大量的非机动车道改成机动车道，比如，立交桥下的通道，本来属于非机动车道，现在全变成了机动车道，自行车和行人的空间被压缩得越来越小。孙钢认为，我们的城市应当检讨一下交通的发展方向，我们天天在喊，要节能、环保，提倡步行、骑自行车上班，却没有创造必要的条件。
孙钢说，他们的自行车队员是不敢走人行道的，“因为速度太快，四五十公里（每小时），会把人撞飞。”
一些人行道根本走不通
租住石厦，在景田一酒店上班的刘小姐，几乎每天都要骑着她的电动自行车沿着新洲路来回走两遍。刘小姐说，她走了一年，有时还会把路走错，特别是通过立交桥时，拐来拐去，很容易糊涂。刘小姐说，从她家到上班的地方，要经过３座立交桥，到了晚上，行人就很少，她根本不敢走，这个时候只有硬着头皮走机动车道。
刘小姐说，她算过走机动车道与走人行道的时间，前者比后者大约要节约３０％，因为机动车道是直的，而人行道有时得拐一个大弯才走得通，并且人行道与机动车道连接处，有个坎，有时还得下来推车，很不方便。
对此，罗湖交警大队周永青大队长也谈了自己的看法，他认为，深圳的道路设置应当更人性化。深圳的道路没有设置非机动车道，有的人行道也比较窄，比如笋岗路，有些地方宽度不足一米，根本无法满足行人和非机动车通过。而有些地方的人行道甚至属于断头路，走不通的要拐一个大弯。不仅如此，一些人行通道还被商业或工程占用。
深南大道沿线的地下人行隧道，对于电动自行车的通行也可能会带来麻烦。记者注意到，这些人行隧道普遍又深又陡，推着重物很难通过。记者在华强人行隧道内看到，有几个出口，从底下看上去，就像一座小山一样，台阶几乎超过４５度角。一名艰难地推着自行车上坡的妇女对记者说，隧道太难走了，如果是电动自行车，她根本推不动。这里的保安告诉记者，隧道经常会有人摔倒，特别是推着重物进出时，需要有两个人才行。而按照“办法（征求意见稿）”的界定，电动自行车可达到４０公斤，这样的重量，可能只有壮汉才能推着经人行隧道过深南路。
车辆管理存放有难度
除了行走的难题外，电动自行车的存放也是一道难题。刘小姐对记者说，比如她的电动自行车，因为酒店的停车场，没有自行车停放的地方，而且可能出于美观的原因，也不会让电动自行车存放。上班时，她的电动自行车只好偷偷放在酒店的电工间；而下班回到家后，存放更是一大难题，放在外面不放心，事实上，她朋友的一辆新买的电动自行车，放在楼下不到十分钟，就被人偷了。所以，她的电动自行车，每天都要搬上租住的四楼，搬上搬下，她经常累得直吐舌头。
据记者调查，由于停车位越来越紧张，目前深圳的停车场几乎不再有自行车的停放点，一些原来设有自行车停放点的停车场，也大多撤了。一小区的管理员对记者说，因为小区是半开放的，他们允许电动自行车进来停放，但不能占有车位，他们不收费，也不对安全负责。
另外，今后对电动自行车的管理方面可能也面临着很大的挑战。有读者报料称，他曾经目睹３辆电动自行车同时在红灯的情况下斜穿马路，非常危险。有交警认为，由于自行车（包括电动自行车）没有号牌，很难对它闯红灯等违法行为进行监管，只能现场进行处罚，管理上有很大的难度。据一项统计，在我国交通事故死亡人数中，４５％为行人和骑自行车有关。
呼吁——
建自行车专用车道节能、环保的交通工具，是未来城市的一个发展方向。但是，目前深圳的电动自行车行走问题显然面临着许多矛盾和困境。所以，“办法（征求意见稿）”提出，政府各职能部门应当根据职责对非机动车的发展进行总体规划，根据道路条件和通行需要，为包括电动自行车在内的非机动车通行创造条件。
那么这个条件是什么呢？深圳市自行车协会秘书长孙钢认为，最重要的是通过立法，在新修的道路上，留一条非机动车道；而已经建成的道路，通过改造，辟出一条专门的非机动车道。他认为，建一条非机动车道比建一条机动车道的造价要小得多，而且也是一种非常人性化的设置，他认为，大运会即将在深圳召开，北京的一些经验很值得深圳学习，在北京，自行车道都是跟着机动车道走的，骑自行车可以到达任何地方。
关于建自行车道，其实深圳的多名政协委员和人大代表都有类似想法，并分别提交过提案和议案。在今年的市政协会上，余伟业委员在提案中提出，“我们不只需要大动脉，也要有毛细血管。周身通畅，才能解决交通问题。”他认为，今后的城市道路工程（除了高架路、高速环线以外）的规划建设或改建，都应该保留和设置自行车道和人行道，这是绿色交通最主要的内容。
深圳人大代表肖幼美在今年的人大会上，提交了《关于大力恢复自行车专用车道的建议》。她在网上的一个调查表明，９３％的受访者支持恢复建设自行车专用车道。她表示，在深圳呆了２０多年了，亲眼目睹深圳污染日趋严重、车流滚滚。深圳应该改变观念，大力倡导乘坐公交车、骑自行车出行。骑自行车可以节约能源、环保、节约时间、节约停车场地、经济、健身、灵巧方便，好处太多了.
(编辑：中国电动车网)
