眉山城区一环西路，已成为当地电动车交易集中地
11月9日，星期天，小雨。下午3点多，成都市北新大道，一辆比正常轿车小一号、悬挂“观光车”牌照的红色“轿车”在车流中不断穿梭，车门上“电动车”几个大字分外显眼。见此车，同路的机动车主纷纷主动避让，“这种车上不了正规牌照，开车的大多是连驾照都没有的老人，路上遇到了还是躲远些。”一名车主抱怨。
这样的情况并非偶然，近日，本报民情热线陆续接到多个来电反映称，这种原用于景区等处的“电动观光车”，打着“新能源汽车”的招牌，在二级城市越来越常见，成为一些居民日常代步的工具，甚至随意驶上机动车道。一些读者质疑“这种连机动车牌都上不了的电动车，怎么就轻易驶上了大马路？路上安全怎么保证？”
带着读者的疑问，民情热线记者先后走访了厂家、经销商、使用者和多个主管部门发现，从生产到销售到使用，这种低速四轮电动车一路“打擦边球”前行，带来一系列安全隐患和监管问题。
为啥有人买？
价格比正规电动汽车低 “开起来不需驾照”
11月7日，眉山市一环西路某电动汽车销售部，民情热线记者看到，这里室内室外摆放的全都是电动汽车，各色型号超过20种，从样品看，这里的电动汽车外形和一般两厢家用轿车差不多，只不过尺寸普遍要小一号，堪称“迷你小轿车”。有些只有一排座，也有些有后排座，全车可以坐四到五个人，车身上喷涂着电动车或新能源车等字样。
“不喝油，只耗电，插到普通插座上就能充电，充三四个小时能跑一百多公里。”该店营销总监万革说，这里是“全眉山最大的电动汽车销售中心” ，现在一个月能卖二三十辆电动汽车，其中既有纳入国家补贴目录、能在车管所上普通车牌的正规电动汽车，也有这种只有合格证、只能上厂家的“观光车”车牌的低速四轮电动车。
“如果是年轻人，我建议你买能上牌、能拿到国家补贴的电动汽车；如果是给老年人买代步车，我建议你买这类低速四轮电动车，几万块一辆，不用上牌，开起来也不需要驾照。”万革说。
在现场，记者看到不时有居民前来询问这种低速电动车。“我老了，考不到驾照，想买个代步车，看看这个也不错。”几名老者围在一辆低速四轮电动车前，架不住经销人员的游说，有人已经跃跃欲试想试驾。
奇瑞和北汽新能源汽车四川一级代理商岳川东认为，目前电动车行业出现了一种“邪压正”的情况——因为价格便宜，又对驾驶者要求少，低速电动车销售“所向披靡”，“它虽然上不了牌，但驾驶者不用驾照，只要不被逮住，可以说随便开。”他告诉记者，正规电动汽车，价格高出数倍，同时要求驾驶者有驾照，上了牌就得遵守限号的规定，这足够让一部分人“弃明投暗”了。
为啥能够卖
虽无汽车生产资质 但有特种设备制造许可证
记者从成都、绵阳、眉山、达州等多个低速四轮电动车销售处了解到，目前市面上在售的各种所谓的“电动汽车”，其实大多数是这种低速四轮电动车，并没有取得新能源汽车生产资质。
尽管号称“低速”车，一名经销商表示，最高能达到60多公里/小时。西南交通大学机械工程学院热能动力与汽车工程系万里翔副教授则告诉记者，据他所知，国家没有出台相关规定限定低速四轮电动车最高时速。
“我们有合格证书，国家允许生产，也能正常销售。”在眉山市一家电动汽车经销处，河南洛阳一家知名电动车厂家销售人员说。 根据已有的合格证书看，这类低速四轮电动车厂家持有的是“特种设备制造许可证”，由质监部门颁发管理。而汽车、包括新能源汽车的生产资质，需要由发改委、工信部等部门认定并颁发许可证。
由于不需要像汽车一样严格的前置审批，国内山东、河北、河南等地，出现了诸多的“电动车”生产厂家，近年来有向西部转移的趋势。中国汽车技术研究中心新能源汽车动力电池产业发展研究室副主任王成表示，仅仅在山东省，已经有近400家规模各异的企业把自己生产的低速电动车卖到消费者手里，“这种车由于生产流程不规范，存在安全隐患，至今也没有拿到电动汽车生产资质。”
为啥能上路
一些地方交警不怎么管 罚款一般不超50元
根据2010年国家质检总局制定的《增补的特种设备目录》规定，上述低速四轮电动车其实是蓄电池观光车，属于“场(厂)内专用旅游观光车辆”，只能在指定区域内行驶，是不能上一般道路的。
3年前刚代理这类电动车的时候，万革也曾经疑虑，这车交警到底管不管？
万革就开着这种车“满眉山市转圈”，“我想测试一下，交警到底啥态度。”测试了一年多，期间万革也多次被交警拦下来询问，但拿出购车手续后，得知是“新能源汽车”，一般都会放行，仅有的一次被处罚经历，原因是“闯红灯”，“罚了200元就放行了”。
3年多时间里，万革每天都会开着没有牌照的“电动汽车”上路，但再也没有被处罚过。每次购买者询问车牌问题时，万革都会“现身说法”：“不用上牌照，交警几乎不怎么管，我三年只被抓了一次。”
同样是经营低速四轮电动车，绵阳的经销商李智勇就没有这么好的运气。 李智勇说，2012年刚进入这个市场时，一度销路还不错，但从2013年起，绵阳市交警对这种无牌的低速四轮电动车“查得很严”，一些车主经常在路上被交警拦下，并被告知“不能上路”，“哪里买的哪里退”。
严管低速四轮电动车的还有成都市。成都交警接受采访时明确表态，这类车没有进入工信部车型库，一旦发现没有挂牌的所谓“电动汽车”上路，将一律依法处罚。
不过，一位交警内部人士介绍，目前对于低速四轮电动车上路等问题，尚未有进一步细化规定，当事交警一般是劝离，严重的可以没收涉事车辆，并处以不超过50元的罚款。
如何来规范
严禁该类车上路 对其技术指标等统一标准
低速四轮电动车属于机动车吗？应该如何管理？11月11日，民情热线记者就相关问题请教了四川润方律师事务所主任律师何长升。
何长升认为，低速四轮电动车不符合国家现行关于对机动车注册登记的管理条件，无法上牌，所以就现状看，应当严禁该类车辆上道路行驶，对于违反规定的应该严格依据道路交通安全法律法规予以查处。
“我国《道路交通安全法》第八章第119条第三款规定，机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。”何长升认为，动力既包括了汽油、柴油、天然气，也包括电力。从低速电动车的车辆特征和使用属性看，符合《道路交通安全法》对机动车的规定，肯定属于机动车。
“属于机动车，没法上牌，当然不能上路行驶。”何长升说，如果参照特种设备管理，这类低速四轮电动车仅能在景区、球场、工厂等少数特定区域行驶，驾驶人还需要有特种作业操作证。
但实际上，这类车也有很大的市场需求。对此，万里翔副教授建议，在生产环节，国家或者地方政府出台针对低速四轮电动车的规定，对于其技术指标、安全性能、操控性能等方面有统一标准；在销售环节，车辆的经销商要加强管理，明确告知消费者不能上路等情况，进行正确引导。
