一直以来，小型电动车在禁与放的争议中前行。由于其介于电动自行车和电动汽车之间“模糊地带”，其优势和劣势对比鲜明、见仁见智，支持和反对者均大有人在。因为缺乏明确的政策界定，生产厂商和消费者始终顾虑重重。
这一状况正在发生悄然变化。日前，山东省首次公布了9家符合小型电动车准入条件的企业名单。这次市场准入的依据是此前山东出台的一项行业标准，对企业的生产设备、研发能力、投入规模、售后服务等10项要求进行了审核。
今年7月1日，山东省在全国率先实施了《山东省汽车行业标准(小型纯电动车)》（以下简称《标准》）、《山东省小型电动车生产企业准入条件》和《关于山东省小型电动车实施车辆保险有关问题的通知》。
山东省是“小型电动汽车推广试点地区”。据统计，今年1—10月，山东省共生产小型电动车13.67万辆，同比增长近50%，投资总规模超150亿元；而到今年9月，上路运行的新能源汽车累计达9万多辆，其中50%以上是城市公交车，私家小汽车4万辆左右。
首获“合法身份”
近年来，小型电动车的数量一直在静悄悄地快速增长。尽管没有国家补贴，却有越来越多的像“小号QQ”的电动车，行驶在山东等地的城镇和农村。
根据《标准》，“小型电动车”是指“以蓄电池为动力来源，由电动机驱动，具有四个车轮，最高车速不高于70公里/小时，在采取了确保交通安全和畅通措施的二、三线城市及以下区域内行驶的电动车辆”。
在浙江省长兴市召开的第四届中国新能源电动车产业聚智峰会上，中国工程院院士杨裕生说，发展电动车的必要性已有广泛共识。“我国大城市空气污染的30%—50%来自汽车，原油对外依存度近60%，燃烧1亿吨油约产生3亿吨的二氧化碳。如果发展电动车，能减轻城市空气污染、保障石油与"国家能源安全"以及减少二氧化碳排放、缓解温室效应等。”
杨裕生认为，发展电动车，以“谷电”代油节能减排。但核心问题是，我国应重点发展哪些种类的电动车？
“我国应大力发展小型电动车。这样的车，政府不给补贴与广大群众的消费水平相吻合，2013年全国产20万辆，供不应求；适合大量二、三线城市和城镇化人口的出行需求；既可用铅酸电池也可用锂离子电池；电池用量少、车身轻，节能省钱，又提高安全性；可接220伏的家用电源，或在居民小区停车处设充电桩，利用变压器夜间的低负荷充电，既方便又可替电网"填谷"，充分利用低谷电。”杨裕生说。
天能集团董事局主席张天任博士说，在小城市、城镇和农村的居民，其出行就是为接送孩子、买菜、上下班等，一天行驶距离仅十几公里。而且这些地方的公共交通发展不够充分，依赖公交难以满足出行需求。低速、低价的小型电动车正好满足了这部分人群的交通需求。
原机械工业部电工局局长、亚太电动车协会执行委员周鹤良说，推广新能源汽车应实行高速与低速并重发展。小型电动车可作为大城市周边中小城市及二、三线城市的短距离出行乘用车。
据悉，山东的每台小型电动车售价3—5万元、车速可达60—70公里/小时、每公里用电成本不到0.1元，比传统燃油汽车节约使用成本约70%。
明确规定安全要求和续航性能
根据《标准》，小型电动车一次充电所需时间应不大于6小时，在车载充电机充电时，一次充电所需时间不大于10小时。续航里程方面，电动车在40—60公里/小时匀速状态下行驶，一次充电续驶里程不应少于100公里。在电池方面，产品所使用的免维护铅酸蓄电池、锂离子蓄电池和金属氢镍蓄电池应分别符合QC/T742、QC/T743和QC/T744等电池行业标准。
在准入条件方面，《标准》提出了企业的工艺装备投资规模不低于2亿元 (不含土地价值)；企业生产的小型电动车需按照国家标准(50公里/小时)通过碰撞试验；新产品开发投入不低于年销售收入的5%；拥有小型电动车三大核心部件之一(动力电池、驱动电机、整车控制系统)以及已列入国家工信部《车辆生产企业及产品公告》等十项要求。
“推广新能源汽车已上升为国家发展战略，我们不能排斥低速小型电动车的发展，时速35—50公里、60—70公里的小型电动车，只要符合国家汽车安全、加速性能、可靠性等方面技术指标，低速电动车应规范引导发展，不能歧视。”周鹤良说。
张天任说，小型电动车用户行驶距离短，可在家庭或单位充电，不存在充电桩的问题。而电池作为电动车的能量之源，是其心脏。当前电池技术和产品的创新发展，也足以支持小型电动车的行驶里程和安全性能。
今年10月，天能能源科技公司的新能源项目正式投产。新项目采用国际、国内一流的自动化生产设备和技术，主要生产18650号圆柱型锂离子电池，主要用于电动自行车、电动汽车、3C领域及特殊用途的动力型锂离子电池。
张天任说，国家对新能源车加大支持力度，也给电池生产企业带来了更大的机会。而天能能源新项目装配线采用全自动卷绕加自动装配线，可比目前生产工艺节省人员50%以上，电池的一致性大大提高；项目车间
还保持恒温恒湿状态，采用自动化注液及焊接工艺，使生产设备、工艺技术、产能均可达到国内领先水平。天能研发生产的磷酸铁锂电池充电倍率、放电倍率、加速性能、充电时间、安全性能等领域表现远超市场上的同类产品，尤其在零下20℃的低温下放出能
尚缺少国家层面行业标准
多位业内人士表示，希望国家层面的小型电动车法规和行业标准能尽快颁布。
杨裕生、周鹤良等均表示，发展微小型电动汽车是国际潮流，美国、欧洲、日本等国近年均发布了小型电动车的法规。
据美国轻型电动车法规，二轮电动自行车美国规定最高速度为24公里/小时(15英里/小时)，在公共道路上有些州放宽到40—50公里/小时。2010年初，美国51个州中已有46个州立法接受低、中速电动车安全标准，允许合法上路行驶。车速分别为40、50公里/小时，不可以上高速。驾驶员必须持有驾驶执照，大灯必须照出152公尺，尾灯在60公尺远能看见。没有重量和功率限制，但需要美国交通部DOT认证，充电器需要美国安全检测实验室UL认证。
据欧洲小型电动车法规，在市区驾驶，电机额定功率不超过5千瓦；最大时速不超过50公里/小时；长×宽×高不大于4×2×2.5米，整车装备重量为600、800和1000公斤(包括电池)；不可以上高速公路，需A1驾驶执照。
日本启动了《超小型交通工具认证制度》，认为这是新增的一种更小车型类别，属轻型汽车，使用机动车道。车子被分成两类，第一类是额定输出功率8千瓦及以下，额定乘员2人及以下，不可上高速公路行驶；第二类是额定输出功率8千瓦以上，车长3.4米、宽1.48米、高2米，需进行车检，乘车定员为4人，可上高速路行驶。
周鹤良说，我国各城市差异较大，居民交通需求也大不同。小城市、小城镇都按照北京、上海、天津、广州等大城市的交通模式和立法是不科学的。
“衷心希望国家管理部门尽快修订出台电动车国家新标准，切实保彰关系到亿万人民福祉的电动车产业健康有序发展。”张天任说。
