虽然2014年的详细汽车产销数据还未出炉,但目前来看,去年前11月汽车产销均已突破2100万辆,我国将再次毫无悬念地成为全球第一大新车市场。同时,交通拥堵和空气污染等问题也随着汽车销量的逐年走高日益严重。
汽车市场的变化总归是有迹可循,但要解决拥堵、污染等汽车社会病却没那么容易。为了缓解这些矛盾,管好在用车,去年以来,一系列严格的黄标车淘汰政策、新能源汽车推广计划以及限行限购政策等相继出台。但总体来看,这些强制措施的施行效果并不理想,这也意味着2015年机动车的管理将面临更加严峻的挑战。
■限购城市再添新成员
比起2012年广州限购令从发布到生效3小时的缓冲期,深圳的动作显然更迅速。12月29日17时40分,深圳市政府召开新闻发布会,正式发布了《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》(以下简称 《通告》)。深圳市交通运输委员会副主任陈惠港宣布,12月29日18时起,深圳小汽车限购方案正式施行。
作为特区的深圳曾被寄予厚望,民众期待在机动车治理的问题上,深圳能找到一条有效路径。早在2013年7月,深圳市交通委曾发声表示,“没有限购计划”,并且强调,深圳市将主要通过利用设施供应、经济杠杆、出行管理和宣传倡导等综合手段,引导车辆合理使用。
具体来看,深圳市提出了四条措施:一是合理分化城区郊区布局,降低中心区的人口和交通密度; 二是大力发展快捷公共交通系统,大力倡导绿色出行;三是鼓励提高车辆利用率“顺风车”,鼓励小排量小尺寸轿车; 四是通过控制用车成本,调节车辆使用频率。深圳这一“限用不限购”的机动车管理思路在业界引起了强烈反响,被不少城市奉为经验之谈。
然而在汽车市场高速增长的背景下,这些治理手段同样收效甚微,最终深圳仍是步了北上广的后尘,决定颁布限购令。《通告》明确,深圳市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个,视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整
自此,深圳成为继北京、上海、广州、杭州、贵阳以及天津之后第七个限购的城市。难道,只要汽车市场继续增长,大城市施行限购只是早晚的问题?根据早前中国汽车工业协会公布的疑似限购名单,石家庄、重庆、青岛、武汉、成都等城市中,明年又将会有谁中招呢?
■黄标车淘汰未达预期
据测算,机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%,北京、上海这一比例略低,分别为31.1%和25.8%。由此看出,控制机动车增长速度是治理空气污染的重要手段,在已经实施限购的7个城市中,机动车保有量在限期内将会维持在合理区间,新车增量将得到有效控制,然而黄标车作为另一个主要空气污染源,其治理工作开展得却并不顺利。
2014年,国务院共下达黄标车及老旧车淘汰任务600万辆,其中京津冀、长三角和珠三角等重点地区7省市淘汰黄标车和老旧车243万辆,占淘汰任务的40.5%。根据环保部近日通报的信息,截至2014年10月,仍有内蒙古、宁夏、河南、湖北、广西、西藏6个省(区)尚未完成任务总量的60%。这意味着要落实《大气污染防治行动计划》将会有更大的难度。
从各省市公布的2015年黄标车淘汰政策可以看出,今年的治理力度和范围明显加大,今年的黄标车治理又是一个艰苦的攻坚战。根据已经公布的信息,2015年几乎所有大中型城市均已划定了严格的黄标车禁行区,北京今年将全面禁止外埠黄标车进入行政区域,上海、天津、合肥等地在扩大禁行范围的基础上,提高了报废补贴。同时,汽车企业也将面临在排放技术路线上尽早升级的要求。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示,随着排放法规的加严,对于一些尾气超标的新车,环保部门将责令召回更换。
■新能源汽车推广瓶颈多
新能源汽车作为节能减排、低碳环保车型被明确列入了推广计划。按规划,2014年~2015年,我国要完成全国39个示范推广城市(群)申报的33万辆新能源汽车推广目标,但根据2014年前11月数据,我国新能源汽车销售5.3万辆,预计全年销量可突破6万辆。
按此推算,2015年,全国39个示范城市群还要承担27万辆的推广指标,显然,这是一项异常艰巨的任务。国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚表示,从2014年各地新能源汽车推广效果来看,试点城市并没有预期中的热情,“到最后,很多地方政府可能被逼得出奇招,要不然将被踢出中央财政补贴的名单。”王秉刚说。
据悉,在新能源汽车推广应用城市(群)名单上共有39个城市及城市(群)88个城市,但截至2014年10月底,仅有30个城市(群)65个城市出台了推广应用配套政策措施,其中不乏有推广量为零的城市。
根据2014年12月30日财政部、国家发改委等四部委联合发布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(征求意见稿)》,2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准将在2016年基础上下降10%,2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。随着补贴的逐渐减少,新能源汽车市场能否继续保持高速增长、推广计划又能否按期完成都将是一个疑问。