10月12日，南京、常州、扬州三市接连发生交通事故，四人失去生命。这三起悲剧，都是电动车和机动车之间发生的碰撞，死者均为电动车骑手或乘客。
走路嫌累、打车嫌贵，作为经济实惠的轻便型交通工具，电动自行车越来越受到群众的欢迎，社会保有量近年来越来越高。与此同时，超速行驶、在机动车道与机动车混行，也带来了巨大安全隐患，电动车引发的交通事故逐年上升。
城区事故逾半有关电动车
江苏的电动车保有量居于全国前列。南京从1999年开始给电动自行车上牌，成为全国最早给电动车上牌的城市。目前，全市月平均上牌量约2.5万辆。截至今年8月份，南京市电动自行车保有量达307万辆。业内人士称，这一数量不但为省内之冠，在全国也居于前列。
随着数量增长的，还有电动自行车引发的交通事故。知情人士称，江苏主城区的交通事故一半以上都和电动自行车有关。今年8月至9月，南京交警五大队辖区涉及电动自行车的交通事故达800多起，平均每天10至15起。“电动自行车事故占到全部事故数的五至六成，这还不包括电动车引发的小碰小擦事故。”该大队事故民警吴凡告诉记者。
随着城市发展，电动自行车不仅是公众的出行交通工具，还成为快递、外卖等行业解决“最后一公里”的重要运输工具，甚至一些零散的超长超宽建筑材料也用电动自行车运输。记者在无锡市梁溪宾馆附近十字路口看到，一辆电动自行车的右侧悬挂着7米长的PVC管材，驾驶人转个弯都要占用一个非机动车道。在苏州工业园区，记者看到很多快递员的电动自行车已经过改装，后座的承载弹簧比常规的电动自行车粗一些，两侧还增加了延伸架便于多装货。
超速是元凶新国标呼之欲出
“事故多发的一个重要原因，是电动自行车速度过快，产生很多安全隐患。”南京交警五大队副大队长牟霞分析。她说，有些伤亡事故动辄赔偿几万元甚至几十万元。电动自行车没法上保险，这些费用都要由个人承担。
根据江苏省电动自行车产品备案管理技术参数规范，申请备案的电动自行车产品，其设计最高时速不大于20公里，路面行驶时速不得超过15公里。但在南京、无锡、苏州、徐州等地城市主干道和繁华区域调查发现，市民驾驶电动车的稳定时速基本在二三十公里，在部分人少车少的路段，有的甚至达到四五十公里。
江苏省自行车电动车协会理事长陆金龙介绍，20公里的时速限制，还是依据1999年的国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）。事实上，我国对电动自行车的国标从2002年起开始启动修订，但14年过去了，在经历了反复研判与博弈，已先后出了10多个修订草稿，并数次放风说即将出台，但直到目前还没有见到新国标的“庐山真面目”。有最新消息透露，新国标可能将电动车的最高骑行速度提高到25公里∕小时。
南京市已经开始讨论本市的准入目录。“新目录对电动自行车的技术参数要求应该会比以前的更紧，比如速度限制方面可能会更严。”有关人士透露。
不管是新国标，还是南京的新准入目录，人们盼望在矛盾中前行的电动自行车，其管理的源头尴尬藉此得以解决。交警部门表示，最重要的是在生产环节就要严格执行电动自行车的限速标准。“希望以后的电动车一旦超速，强制安装的速度传感装置就会让车自动断电，避免经销商和消费者的私自改装、超速行驶。”
既要管住车也要管好人
电动自行车该如何管理？从划区域禁止到有限制引导，从管车到管人，有宽有严，全国各地进行了探索。据了解，深圳对电动自行车实施区域禁行，公共交通较发达的地方禁止两轮电动自行车、摩托车上路行驶。北京规划10条道路除脚踏自行车外，禁止电动车等其他非机动车同行。
江苏该如何因地制宜探索有效解决之道？南京大学政府管理学院顾海教授认为，管车，主要包括限速、限行或区域禁行等办法，看到了电动车硬件上的问题，并加以限制，这个管起来短期容易见效，但缺点是无法满足老百姓快捷出行的需求。他建议，还是管车与管人并举，一方面呼吁新国标早日出台，一方面，加强对人的管理。
“目前，欧美通行的准入时速是36公里左右，但对年龄、头盔、车灯、脚蹬都有严格要求。在我国，台湾地区的摩托车比例也非常高，但全岛没有一个地方对摩托车采取禁限行措施，而是不断加强和规范摩托车的通行管理，比如在城市快速路设置摩托车专用车道，在路口车道停止线前设立摩托车前导区和左转指示标线，道路通行秩序良好。”顾海教授说。
“既要管车也要管人，关键是大家一起来把工作做细致。”陆金龙认为，核心有两条，首先是把合乎规范的电动自行车纳入监管系统，遇到问题好查询、好惩戒；其次是对违反交通法规的电动自行车驾驶人严格处罚和教育，提高文明交通意识。闯红灯、逆行，电子摄像头拍下来牌照，可以处罚、警示。
按照江苏社会信用联合惩戒机制，电动自行车驾驶人交通违规可以作为失信行为记录到个人信用记录，在其工作、生活的相关领域予以惩戒、制约。“希望这项工作能做得更细致更实在，真正起到震慑作用。”江苏省自行车电动车协会理事长陆金龙说。
专家们同时还建议，政府应鼓励和支持公共自行车以及社区巴士发展，给百姓提供更多出行之便。
